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小布什政府的能源政策及启示

发布时间:2019-09-14 02:24:26 编辑:笔名

小布什政府的能源政策及启示

小布什政府的能源政策及启示

能源问题是美国历届政府的重点工作之一,美国总统小布什在就职的第二周就设立了由副总统切尼任组长的国家能源政策规划小组,专题研究能源问题。小组成员包括了国务卿鲍威尔、财政部长、内务部长、农业部长、商务部长、运输部长、能源部长、总统助理等政府要员。小组于去年5月份正式向小布什提交了《国家能源政策》报告。日前,美国国会已通过了这份报告。

这份报告涉及美国面临的能源挑战、能源高价格对美国的冲击、保护环境、加强能源节约和提高能源效率、增加国内能源供应、加强可再生能源和替代能源的使用,改善能源基础设施、加强国家能源安全和国际关系等八个部分。小布什政府的能源政策是美国历届政府中最系统、最全面的能源政策,认真研究这一能源政策,对我们贯彻落实“十五”能源计划提出的目标、方针和政策具有参考价值。

高度重视能源的基础性地位

能源是国民经济发展和社会稳定的基础,它的解决是系统的、长期的和国际的。加州的停电敲响了能源问题被忽视的警钟,美国尝到了没有一个整体能源规划的恶果,尝到了政府审批能源项目缺乏效率的后果(早在1997年,美国的电力生产商就提交了申请在加州建造新电站的文件)。由于能源生产和运输基础设施的选址、审批和建设需要很长的周期,国际能源市场的稳定性特别是国际油价变化难以预测。因此,这种疏忽造成的后果难以在短期内得到解决。

我国在能源系统市场化和国际化的进程中,美国的教训应引起高度重视,要加强对我国能源问题的研究,不仅要制定能源发展规划,更要认真加强各项能源政策的落实工作。小布什政府的能源政策在各章节中均有具体建议,且均指定具体部门负责落实,这点值得借鉴。同时,为实施我国能源长远规划确定的目标,确保我国能源安全,应加强国家能源综合部门的协调、规划、法规制定等方面的职能或组建能源部。

立足国内增加供应安全

在美国能源政策报告中,“新世纪的能源”一章专门论述了增加美国国内能源的供应问题,认为:“美国强大的能源供应,依靠的是丰富和多样性的能源资源及开发和高效利用它们的先进技术。美国拥有丰富的煤、石油及天然气,尽管三十年来国内产量下降,但美国仍是世界石油生产大国。美国长期以来发展水电和核能,但经济发展依然是依靠化石能源。美国还在研究未来的能源,如太阳能、地热以及风能。”报告还指出,大量先进技术用于油气勘探开发,既可提高效率,又可保护环境。而现有法规并未考虑这些超常技术,制约了国内的油气勘探开发。

为促进国内油气资源的勘探开发,小布什政府正在采取措施开放阿拉斯加北极国家野生动物保护区。该保护区总面积190万英亩,计划先开发2000英亩,估计最高石油日产量可以达到100万—130万桶,约为美国石油总产量的1/5。美国开发该地的主要措施有:采用新技术勘探开发油气,以加强环境保护;同时修改有关法规,做到在保护环境的情况下开发油气资源。

2000年我国石油消费量约2.2亿吨,是世界第三大石油消费国,净进口量约7000万吨(进口依存度超过30%),是世界第8大石油净进口国。预计2005年我国石油需求量将达到2.5亿-2.7亿吨,2010年将超过3亿吨。若勘探没有重大突破,届时石油产量约在1.7亿吨左右,进口将持续增长。到2020年,石油进口依存度可能比现在提高一倍。我国石油工业重组改制上市成功,推动了我国石油工业的发展。但如何制定有关措施加强国内石油资源的勘探,仍应引起高度重视,否则将严重影响我国石油工业增储上产工作。

重视天然气的利用

天然气在美国能源消费结构中的比例是24%,预计到2020年,美国对天然气的需求将增加50%,发展引人注目。天然气是美国发电的第三大资源,约占2000年发电量的16%,从1999年到2020年期间,计划新增的发电总量中,约有90%是天然气发电。到2020年,天然气发电量的比重将达到33%,如果出于环保考虑,政策性降低煤的发电量,天然气发电量还会增加。小布什政府认为,较低的基建成本、较短的建设期、较高的效率和较低的排放物,使得天然气在大部分地区都优越于煤和其他燃料。预计未来十年内,美国需新增1300—1900座发电厂,平均每周新建一座,天然气发电的前景广阔。天然气除了用于电力外,还用于交通燃料、工业燃料和家庭使用等。

美国天然气供应量中的85%是国内生产的,其余的15%主要从加拿大进口,并有便利的管道输送到国内48个州。小布什政府预计,未来20年内,美国国内天然气生产的增长可能还不能满足需求增长,从2000年到2020年,美国天然气需求估计将增长50%以上。

小布什政府认为,为迎接长期挑战,美国不仅要大力发展天然气工业,而且要根据市场需求,建设足够的天然气管。解除对天然气管道的限制才能使天然气供给短缺和高价格问题得到解决,并确保天然气发电顺利发展。

目前,我国优质能源短缺,二氧化硫和二氧化碳排放量分居世界第一和第二位。环保压力迅速增加。为满足国内优质能源需求和环保需要,我国应考虑通过政策引导天然气产业发展,提高其在能源市场上的竞争力,加速培育天然气市场,这也是我国在国际事务中争取主动的重要内容之一。

为加快我国天然气工业的发展,应尽快取消天然气价格的“双轨制”,研究符合天然气特点的定价机制,同时抓紧研究我国的天然气法或天然气管理条例,促使天然气管道企业成为独立的公司实体,或在政府严格控制管输费的情况下采取强制性措施向非管道拥有者开放使用输气管道。

坚持能源多元化道路

预计到2020年,美国的能源需求量将达到1.27×1017英热单位,但国内的生产只能达到8.6×1016英热单位,供应与需求之间差距约为50%。利用新技术保持和加强能源供应的多样性,对美国来说仍然是一种挑战,核能、煤炭等能源的作用再次受到重视。

核能是美国发电的第二大资源(约占70%),核电完全没有煤和天然气排放的废物,在天然气价格急剧波动的情况下,核能有优势。在美国历史上,自1979年三里岛事故以来,核电一直受到严格控制,20世纪90年代美国曾关闭了一些核电站。现在小布什政府认为,美国核工业的技术和安全性已大大提高,核废料处理手段也大为改进,美国有条件继续发展核电。

小布什政府支持拓展原子能在全美应用,使之成为国家能源政策的主要组成部分。小布什政府认为,煤炭洁净利用在美国电力发展中仍然发挥作用,全美80万兆瓦的总发电能力中,煤电占了约50%。小布什政府认为,用煤发电的成本低廉,而且煤价一直很稳定;相反能否以合理的价格提供充足的天然气现在还是未知数,如果供给不充足,若干年后天然气价格仍会成为问题,随之影响到电价、家庭取暖费和工业生产成本。所以小布什政府认为,从政策上不应减少天然气以外其他资源的发电量,煤炭将仍然扮演重要角色,这也是小布什政府不批准《京都议定书》的主要原因之一。

小布什政府还准备重新考虑对开发资源方面的土地使用限制和优惠税收政策,以增加可再生能源如生物、风、地热和太阳能等的应用;支持能源部2002年的预算,加大可再生能源的研究和开发力度;建立良好的国家—私人合作模式,大力开发下一代能源技术(包括氢和聚变能);对在年新购买的多燃料汽车和燃料电池汽车进行税收优惠。

我国煤炭资源丰富,以煤为主的能源消费结构短期内不会有大的变化,在我国大力提倡利用清洁能源的同时,不能忽视煤炭的清洁利用问题。为开发清洁煤技术,美国计划10多年投入20亿美元。我国也应当考虑拨专款对煤炭清洁利用技术进行专门研究,促进煤炭清洁利用技术的发展,弥补我国石油资源的不足,发挥我国煤炭丰富的优势,维护我国能源安全。

重视能源基础设施建设

在“美国未来能源政策”一章中,特别强调现在美国能源面对的最大挑战是需要利用21世纪的技术来改善日益老化的能源基础设施,美国需要一个综合的、长期的解决方法来安全可靠地将能源传输给工厂和消费者。能源基础设施包括炼油厂、发电厂、电力传输线、油气管,其他能源传输方式(如铁路、公路和海洋运输)也是能源基础设施的主要组成部分。由于能源基础设施不能在最需要能源的时候将能源运达目的地,已带来严重的社会经济问题,美国已深深感到能源基础设施对能源的长期稳定、安全、可靠供应的重要性。

随着我国“西气东输”等重大项目的实施,能源基础设施正在逐步完善,而且对输气管道等能源基础设施的安全运行也提出了更高的要求。因此,我们应认真研究中国天然气管建设规划、地下储气库建设以及多气源供气等问题,以实现全国输气管道的连,确保安全用气以及其他能源基础设施的规划建设。

能源在国际事务中日益重要

1973年至2000年,美国对外国能源的依赖从消费量的35%增至超过52%。同期内,进口的天然气消费比例从低于5%上升到大于15%,并在继续增长。能源产品进口占整个美国进口的11%。相反,美国能源出口相对较小。2000年美国能源交易赤字达到1200亿美元,其中绝大部分是石油进口。

因此,美国能源政策报告专门用一个章节论述了“国家能源安全和国际关系”,强调:“我们必须承认有一定比例的能源来自海外的现实。能源安全必须是美国贸易和对外政策优先考虑的问题”,要把“能源安全放在贸易和外交政策的首位”。小布什政府将继续支持美国能源公司在国外市场的竞争,减少美国公司在海外投资、贸易的障碍。

小布什政府认为,美国能源安全依靠能支持美国和全球经济增长的充足的能源供给,过去20年,强调信任市场力量的能源政策带来了美国能源安全。从世界范围看,通过增加西半球、北海及非洲的石油产量,美国和世界在石油资源供给方面的投资变得更加广泛;世界对天然气和核能的信心在增大,世界能源是丰富的。

但无论如何,美国不能孤立的看待能源安全问题。在世界能源市场,美国能源和经济的安全不仅与美国、世界能源供给相关,而且与其贸易伙伴密切相关。无论美国依靠进口石油


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